当前位置：首页> 科技示范
../newspic/7138.jpg
杨凌第一高楼今日封顶
../newspic/7073.jpg
杨凌签订首个超百亿合作项目
../newspic/1604.jpg
奥运火炬杨凌段传递起跑仪式全纪录
../newspic/0079.jpg
杨凌聚粮面业公司隆重开业
  • 蒋定之：农村合作金融改革发展中的几个重大问题
    2008-07-18 11:43   中国金融
    页面功能 【字体：大 中 小】【关闭】

    　　自2003年深化农村信用社改革试点工作启动以来，经过各方面的共同努力，目前第一阶段的各项目标任务已基本实现，总体进入良性发展轨道。从2008年开始，我国农村合作金融机构改革工作从"深化改革试点"转入"深入实施攻坚"阶段。适应"三农"发展对农村金融服务的新要求，新形势下的农村合作金融机构的改革发展，必须深入贯彻科学发展观，着力解决当前制约改革发展的深层次体制机制问题，加快促进农村合作金融机构向现代金融企业转轨。

    　　关于管理体制改革问题

    　　管理体制改革一直是农村信用社改革的焦点、重点，也是难点。2003年以来的这一轮改革，重要成果之一就是形成了以省联社为主体的农村信用社省级管理平台。这一体制建立以来，省联社认真履职，银监会加强监管，总体看，各方面比以往都有了很大的进步。对这样一个管理体制以及在此基础上的工作运行，大体上有这么"三点共识"和"三大焦点"问题。

    　　"三点共识"。一是省联社发挥了积极作用。作为省级人民政府管理农村信用社的平台和载体，省联社在推进改革、建章立制、行业管理、不良（贷款）清收、案件治理、电子化建设和支农服务等方面做了大量卓有成效的工作，取得重要成果。二是省联社需要进一步深化改革。由于省联社职责边界不清晰，在实际履职过程中，不同程度地存在履职行为不规范问题，基层社反映较多，社会各方面也十分关注，这些问题需要通过进一步深化管理体制改革，科学理顺各方面关系来解决。三是省联社改革需要从实际出发。因地制宜、分类指导，不搞"一刀切"，在具体模式上充分尊重各方意见和各地实际差异。

    　　"三大焦点"。一是省联社行业管理权问题。主要是对"管理、指导、协调、服务"中的"管理"职能有不同认识，这个管理究竟是行政管理，还是行业管理？管理的具体内容有哪些？应采取什么样的管理方式？管理的度应该如何把握？等等。二是省联社自主经营权问题。主要是对省联社自主经营的资格问题存在不同认识，省联社要不要从事自营业务？如可以做，则可以从事什么样的业务？可不可以改建为全能企业或有限持牌企业？如何对自营业务实施监督管理？等等。三是保持县联社独立法人地位问题。主要是如何把握农村信用社法人机构的具体层级问题，可不可以设立市（地）一级法人机构乃至更高层级的法人机构？设立这些机构的条件、标准和范围又如何把握？设立这些机构与稳定做实县域之间的关系如何处理？等等。

    　　当前，农村信用社面临的这些问题都具有很大的复杂性，涉及的面很广，解决起来难度不小，有认识上的问题，有操作上的问题，也有时机上的问题，解决这些问题确实需要一个过程。但总的基本原则应是：改革，要有利于为"三农"提供金融服务，有利于化解和防范农村信用社的风险，有利于农村信用社的健康发展。重点是落实好"坚持一个宗旨，理顺两大关系，把握三项原则，做强四大主体"。

    　　"坚持一个宗旨"。坚持服务"三农"的宗旨，省联社改革的深化，无论是形式、内容，还是实效，都应当进一步拉近与服务 "三农"的距离，而不能越改越离开"三农"，这不是改革的目的。

    　　"理顺两大关系"。主要是理顺行业管理与经营管理的关系，规范和划清二者行为和界限，再作出科学的制度安排。行业管理不是行政管理，其核心是通过制定整个行业的规范和准则，引导农村信用社共同遵守、协调发展。经营管理的核心是要解决省联社服务功能问题，围绕增强提升服务功能，依据市场原则办理部分自营业务，提高全辖农村信用社的整体防范风险能力和核心竞争能力。

    　　"把握三项原则"。一是坚持市场化取向的原则。要适应政府职能转变，逐步地厘清省级人民政府对农村信用社风险责任的承担问题，剥离行政管理职能，增强服务功能，重构省级人民政府和省联社的新型关系。二是坚持因地制宜的原则。省联社模式设计全国不可能整齐划一，"一刀切"的办法弊多利少不可取，只要能够很好地化解金融风险，支农服务有改善、有加强，有利于可持续发展，什么管理模式都可以大胆地探索和实践。发达地区可采取贴近市场的模式，欠发达地区采取符合欠发达地区经济发展阶段性特点的模式，随着市场化程度的不断提高，再进行新的调整和完善。三是坚持循序渐进的原则。省联社改革的制约因素很多，对此，在改革意识上要勇于探索，在改革步骤上要审慎稳妥，在改革推进上要有力有序。条件成熟的省份，可先行探索试验；暂不符合条件的，要先规范履职行为，加快基层产权制度改革，为进一步深化改革创造条件。

    　　"做强四大主体"。做强农村信用社、农村合作银行、农村商业银行和新型农村金融机构。通过深化省联社改革，进一步稳定县域法人机构，全面做实做强县域，发挥好对基层社的服务职能，着力解决基层社想干干不了或者干不好的事情。同时，积极引导农村合作金融机构直面村镇银行等新型农村金融机构的竞争，通过相互竞争达到革新体制机制的目的，实现四大主体在竞争中发展，在竞争中完善，在竞争中壮大，共同服务好"三农"，支持好新农村建设。
    上一条：中国农民财产权利实现步伐明显加快
    下一条：粮食局等部门计划跨省移库最低收购价粮食50万吨
    页面功能 【字体：大 中 小】【关闭窗口】

  • 版权声明
  • | 使用条款
  • | 隐私声明
  • | 网站地图
  • | 关于我们
  • | 站长统计
  • | 网站简介
  • | 业务联系
  • | 协同办公
  • 主办单位：杨凌农业高新技术产业示范区管委会　新闻热线：15829338737
  • 地　　址：陕西　杨凌新桥北路　政务大厦　电　话：029-87036900　E_MAIL：ylgov@yangling.gov.cn
  • 技术管理：杨凌示范区科技信息中心　　媒体支持：杨凌电视台　农业科技报　杨凌时讯
  • 管理电话：029-87031111 029-87030809　传真：029-87030809
  • 陕ICP备05010052号