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  • 对优化杨凌投资环境的几点思考--访杨凌示范区投资服务局副局长 白敏
    2008-06-25 14:49   杨凌时讯
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        投资环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府行政水平的具体体现。不断优化投资环境，对于加快生产力发展，增加区域经济竞争力，具有十分重要的意义。可以毫不夸张地说，环境是一种资源，环境是竞争力，环境是生产力。实践证明，哪里的投资环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，地区经济、社会发展就会充满生机和活力。打造良好的投资环境，对项目和资金的引进起着至关重要的作用。杨凌“二次创业”宏伟蓝图能不能尽快变为现实，关键看有没有大批项目的进入和大量资金的投入。结合这次“解放思想、加快发展”学习讨论活动，笔者就优化杨凌投资环境谈两点粗浅的看法。
        一、关于杨凌投资环境要不要优化的问题
        投资环境是一个地区在对外开放和经济发展过程中所营造的政策、信用、法制、服务、社会、人文和生态等环境因素的综合。投资环境分硬环境和软环境两类，硬环境为显性环境，主要是指地理环境、气候环境、自然资源环境、生态环境、产业环境、人居环境、基础设施环境等。软环境为隐性环境，通常是指政治环境、体制环境、政策环境、行政环境、法制环境、服务环境、市场环境、诚信环境、社会环境和人文环境等。一般来说，硬环境是经济发展的基础，软环境是经济发展的关键。抓硬环境就是改善经济发展基础条件，抓软环境就是想方设法保证经济建设顺利发展。杨凌经过十年建设发展，从硬环境来看，已初步建成了设施较为配套、功能比较齐全、能够较好地支撑科研教育和产业发展的基础设施支撑体系，实现了由“农科乡”向“农科城”的转变，但缺乏沿海城市对外开放的区位之便，缺乏区域中心城市的支撑条件，缺乏大城市的经济规模优势，存在着市场发育不够成熟、组织生产经营成本偏高、产业配套能力不强等问题。从软环境来看，通过开展系列创建活动，推行承诺服务制、建立诚信体系等措施，已顺利通过了ISO14001环境管理体系国际、国内认证，成为全国旅游示范区、国家卫生区和国家级生态示范区，并被评为“全国最具责任感的地方政府”，但仍然存在着思想不够解放、崇商重企的意识不够强、行政审批改革不彻底等问题。对于杨凌这样一个缺乏工业基础的内地小城，只有创造出比沿海地区和大城市更具吸引力的投资环境，才能吸引大批项目的进入和大量资金的投入，才能加快“二次创业”进程，尽快实现跨越式发展。没有最好只有更好。优化投资环境是一项永不竣工的工程，是各地抢抓发展机遇的关键，以软环境的优越弥补硬环境的不足，不失为落后追赶先进的有效办法。因此，我们不但要优化投资环境，而且要以压倒一切的勇气和魄力，狠抓投资环境建设。
        二、关于怎样优化杨凌投资环境的问题
        笔者认为，要进一步优化杨凌的投资环境，应从以下几个方面做文章：
        1、要在思想解放上做文章。只要看准方向，有利于加快发展，就要义无反顾地去闯去干。示范区党工委、管委会历来高度重视投资环境建设，明确提出“招商引资是全区工作的重中之重，投资环境是示范区发展的生命线。”全区干部群众都应结合这次“解放思想、加快发展”学习讨论活动，深刻理解“解放思想”的真谛，把自己从“老观念、旧习惯、潜规则”中解放出来，共同建设好、维护好杨凌的投资环境。
        2、要在加快推进城市化进程上做文章。要抓住国家建设“关中-天水经济区”的机遇，充分发挥杨凌处在节点城市的有利区位，抓好城市规划和产业布局调整，加快建设现代农业基地和产业园区，积极争取杨凌尽快设市，完善配套基础设施，提升城市公共服务功能，增添杨凌人气和商气，进一步优化经济发展硬环境，为企业发展提供更大的舞台，让企业在多方面“搭便车”，切实降低企业运行成本。
        3、要在政府服务流程再造上做文章。重点是加强政务大厅建设管理工作，强力推进审批事项进驻“大厅”，建立“审批专用章”制度，推动部门对窗口的委托授权，真正实现 “一门受理、集中审批、一处收费”的目标，促进政府服务廉洁高效。同时，要加快推进网络办公和政务信息共享，促使权力在阳光下运行，要全面推行政务公开，认真清查不合时宜的部门性规定，集中编制行政审批和收费目录，公开办事程序，主动接受服务对象监督。
        4、要在协调多方联动上做文章。优化投资环境是一项系统工程，不是某位领导个人的事，也不是哪个部门的事。要搞好投资环境建设，必须多方联动，全社会共同参与。投资者看的是整体环境、整体服务。著名的木桶理论，其要点就是水位取决于最短的那块木板。任何单位或个人的不良行为，都会对投资环境造成一定的影响。各部门、各单位以及全区干部群众，都应牢固树立大局意识、协作意识，像爱护自己的眼睛一样，爱护杨凌的投资环境。
        5、要在扶持企业做大做强上做文章。就杨凌产业发展现状看，目前还缺乏大企业支撑；就建成企业发展状况看，面临的最大问题是资金缺乏。建议管委会成立信用担保机构，加大产业发展扶持力度，有选择、有重点地帮助项目前景看好的企业尽快发展起来。
        6、要在加大监管力度上做文章。建议各部门建立审批事项监督制约机制，对外设立投拆电话和举报信箱，坚持重大审批事项集体决策，按照监管和审批分离的原则，切实加强对审批行为的制约监督。要坚持不懈抓好政务评议工作，定期组织社会各界人士和服务对象，对行政审批部门和服务保障单位的工作作风、办事效率、服务态度、承诺兑现、勤政廉政等情况进行测评，对不作为、乱作为等违规违纪行为予以严肃处理，努力营造风清气正、优质高效的政务环境和法制环境。
        总之，优化投资环境没有终极目标，只有更新更高的要求。思想解放的程度，决定环境优化的进度。抓好投资环境建设，全力为企业谋发展，是加快经济发展的关键所在。杨凌要实现跨越式发展，就必须抓好投资环境建设。
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