党的十七大报告鲜明地指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。解放思想是党的思想路线的本质要求，继续解放思想，对于高举伟大旗帜，坚持改革开放，推动科学发展，建设和谐社会，实现全面建设小康社会的目标意义重大。新时期继续解放思想，应以深入贯彻落实科　　　学发展观为主题，坚持实事求是的科学态度，积极营造宽松的改革创新环境。
　　示范区财政局成立10多年来，伴随着示范区的发展，从一株稚嫩的幼苗成长为一棵茁壮的小树，无不感受到解放思想，实事求是的强大力量所在。然而，解放思想永无止境，它如同认识事物的发展规律一样，需要在实践中不断发展，需要在实践中去检验。目前示范区发展遇到了前所未有的机遇与挑战，需要我们进一步解放思想，实事求是，迎难而上。就财政工作而言，经过了十多年的发展，财政实力有所增强，但与示范区“二次创业”及各项社会事业发展要求相比，还有一定的差距。一是财政收入有了较快的增长，但总规模偏小。在全国高新区系列和省内比较，处于较低水平。二是杨凌作为农业示范区，区内涉农企业比较集中，因受企业规模小、区位优势和产业配套较差、产业关联性效应低、缺乏有知名品牌企业带动等不利因素的影响，企业税收贡献不高。三是由于示范区远离大中城市，基础差，底子薄，基础设施建设几乎是从零起步，形成了较大的债务，加之各项社会管理事务支出较大，真正可以支配的财力则十分有限。上述原因致使财政与示范区“二次创业”及各项社会事业发展以及人民群众日益增长的保障需求相比还存在着一定的差距。
　　面对困难和问题，我们必须坚定不移地以此次大讨论活动为契机，进一步解放思想、转变观念，坚持把支持示范区经济发展作为财政部门的第一要务，充分发挥财政政策的导向作用和财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，以更大的力度支持招商引资、产业发展、社会民生和新农村建设，通过扶持三大基地、四大园区建设加快推动工业化、城市化进程，推动经济发展，增强经济总量，带动财政发展，做大做强经济“蛋糕”，壮大财政实力，为示范区经济社会又好又快发展提供更加坚实的财力保障。因此,通过本次学习讨论,笔者提出如下几点较为粗浅的认识，供商榷。
　　一、生财有道
　　目前示范区经过十多年的建设发展，已经初步形成了环境优美、适应人居的生态环境资源优势，先后获得“全国生态示范区”、“全国卫生区”等荣誉称号，这是一笔宝贵的无形资产，要用足用活。我们要继续利用这一品牌资源优势,在城市规划中重视商住用地的比重,继续改善环境和完善学校、文化、卫生、体育、商贸、休闲娱乐等城市配套服务设施，以环境优美、碧水蓝天、功能完善的良好人居环境吸引周边及外地人员和单位入区入驻，到杨凌投资兴业，形成城市发展所必须的人气，商贸、流通及三产发展的聚集效应，带动土地开发增值收益和相关税收的快速增长，迅速增加财政实力。
　　财政支持企业发展方面，集中支持优势产业的引进发展和企业科技创新，重点是向有发展前景的利税大户上倾斜。综合运用预算、税收、贴息等多种手段支持和社会各方增加企业投入，创造企业发展的良好环境，培植后续支柱财源。按照公共财政要求，将财政支持方式由直接转向间接，依靠政府财政在筹措社会资金“四两拨千金”的引领作用,用好用活企业发展基金、信用担保等资金，尽可能多地采用企业贷款财政贴息及以奖代补的扶持方式，放大财政资金的扶持效应，增强企业适应市场和自身发展所必须具有的融资能力和经营能力，做大做强企业增加税源财源。
　　二、聚财有方
　　加强收入征管，积极组织财政收入。财政部门要与各征收部门一起不断加强财政收入征管，实行“财税库”联系协调机制，积极组织财政收入，做到应收尽收。同时要增加办税网点，简化纳税人办税手续，方便纳税，要涵养税源，不收“过头税，促进税收征管的科学化、精细化。要严格执行收支两条线管理制度，加强对政府各类资源管理和证照性收费以及国有资产经营收益等非税收入的监督管理,防止收入流失。
　　实行项目带动战略，以项目带资金。示范区各部门和单位要充分利用省部和省内共建的体制优势，认真研究上级政策，加大项目库建设，科学编报项目文本，找准符合示范区实际的项目。示范区管委会和杨陵区政府可以考虑对超过其正常业务计划范围以外多争取的项目资金，尤其是无偿资金的单位和个人给予表彰奖励，以调动全区干部群众跑项目跑资金的积极性，最大限度地争取中省资金支持示范区发展建设。
　　拓宽基础设施建设融资渠道。对基础设施建设的融资不应单纯地依靠政府财政一次性投入来解决。应充分发挥财政投融资平台作用，多方筹集资金，除国内银行贷款融资方式外，要在做好示范区城市基础设施建设规划的基础上，分不同情况进行融资。对经营服务性基础设施项目可以考虑在一定期间出让经营权，如TOT等方式进行融资建设。对公益性项目可以考虑采用以下三种方式融资建设。一是由经营者投资建设并维护运营，示范区按年度支付租赁费以取得使用权的方式融资。如示范区公安局社会治安管理“三台合一和城市录像监控（天网工程）”系统就采用这种方式建设完成。二是仿照TOT的融资模式,由示范区建设,然后转给有实力的投资人,示范区采取还本付息的方式，分年或到期(如十年或十五年)回购的方式融资建设，以缓解示范区一次性投资建设现金流出过大的压力。三是对大型基础设施建设项目，利用国际金融组织和外国政府贷款期限长，有宽限期等特点，争取中省发改、财政部门的支持，列入利用国际金融组织和外国政府贷款年度计划，并按规定进行招标采购即可建设。如示范区跨陇海铁路立交大桥及引线工程等项目可以考虑采取此种方式融资建设。
　　三、用财有效
　　一是示范区各级财政和部门单位必须讲求资金的使用效益，强化成本意识和效益观念，努力开展增收节支活动，坚持量入为出，量力而行，量财办事，效益优先，从节约的原则出发调配资金，让有限的资金发挥最大的效益。
　　二是必须突出支出重点，大力扶持招商引资、产业发展、社会民生和新农村建设。支出重点从“保运转”向增加在环境建设、引进和做大做强产业、新农村、教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、公益文化、公共安全等方面的投入转变。支持解决示范区民生工程及惠民十件实事等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让公共财政的阳光照耀更多的百姓，切实把示范区发展成果转化为人民群众的实惠。
　　三是必须加强资金管理，全面推进以部门预算、国库集中支付、政府采购、行政事业单位资产管理等为主要内容的财政预算管理制度改革，用制度和机制来规范理财行为。
　　四是必须厉行勤俭节约。按照胡锦涛总书记提出的树立节俭意识的要求，杜绝铺张浪费，反对奢靡之风，努力建设节约型政府，建设节俭型财政，以更大的决心推进财政改革创新，努力开创示范区财政工作的新局面。