初次创业的示范区和其它高新区一样，地方财政收入主要依靠大规模建设带来的建筑营业税，一次性收入较多，财政支出则主要投向基础设施建设和投资硬环境改善，收支矛盾突出。示范区依靠信用贷款、土体经营搞建设，顺利完成了“初次创业”，获得了长足发展，在基础设施建设、产业发展、科教体制改革、推广示范、服务环境建设等方面取得了明显进展，保持了持续、快速、健康发展的好势头。

　　按照“二次创业”规划，未来十年内，我们将继续做强、做大杨凌的农科品牌，以城市化、工业化、示范化实现突破传统、突破常规的跨越式发展，大力发展现代工业、现代农业、现代物流业、现代科技教育产业、现代旅游业五大产业。为顺利实现这一目标，财政工作必须解放思想，创新思维，研究新情况，解决新问题，多渠道筹措建设资金，为“二次创业”提供充足的财力保障。

　　一、强化征管，大力组织财政收入

　　组织收入是财政工作永恒的主题，也是财力保障的根本所在。未来几年，财政收入组织要逐步向“税收为主体，非税为两翼，大小税种兼顾，多个征收部门协作”的方向努力，真正做到应收尽收，足额入库。

　　强化收入征管，必须做到以下四个原则：一是统筹安排。认真客观分析收入形势，科学合理地确定年度收入预算，在保证基数的同时，努力挖掘潜力，寻求新的增长点，确保财政收入高速增长。二是协同作战。坚持“财、税、库”联席会议制度，协调税务等征收部门和国库，共同努力，做好各年度财政收入的均衡足额入库。三是夯实责任。对各征收单位要有明确的年度征收计划任务和相应的激励、奖励措施，权、责、利明晰，责任落实到位，各征收单位都要做到应收尽收，及时足额入库。四是破难查漏。最近在榆林市开展的“破五难、查三漏”解决了征收环节的难题，补缴了大量漏缴的收入。杨凌也不同程度地存在漏缴收入的现象，各征收部门要根据实际情况，认真分析、对比，彻底排查征收过程中的问题，破解征收环节的难题，足额征收财政收入。

　　二、认真策划包装项目，全力争取中省项目资金

　　在依靠自身努力，抓好财政收入稳步增长的同时，要利用好农业示范区的特殊地位和省部共建体制优势，下大力气争取中省各类资金支持。争取资金，项目是关键。必须认真策划、精心包装一大批符合国家产业发展方向、具有杨凌特色的高质量项目。在项目选择上始终坚持特点鲜明、体现优势、紧贴产业、突出示范的原则，项目实施应该对示范区经济社会发展具有重大意义和深远影响。一是争取各类科技示范项目，充分发挥两所大学的科技优势，为科教人员营造创业的环境和氛围，使他们的能量充分释放出来，促使科技成果尽快转化成经济效益。二是争取各部委的试点项目。示范区成立时，被国家赋予了多项改革和试点任务。我们应充分发挥这一优势，向各部委争取各类改革和试点项目。三是争取各类大型产业项目，依靠东部产业转移的大好时机，充分利用土地资源优势，大力发展支柱产业，夯实经济发展基础。四是争取各类新型特色产业项目，走出囿于农业的局限，进一步优化产业结构，调整经济发展格局。

　　三、拓展融资渠道，多渠道筹措建设资金

　　实现“二次创业”目标，仅仅依靠自身财力和争取中省项目资金是远远不够的，必须创新思维，拓展融资渠道，多渠道筹措建设资金。一是盘活现有资产，以存量换增量。总结以往单一依靠银行贷款的融资经验，结合融资方式的不断发展，除继续依靠BOT、BT、BOOT、TOT、 PPP等进行基础设施、公共产品建设的同时，要采用出让、出租等手段，充分盘活现有存量资产，以存量换增量，用资产换回的资金再投资基础设施项目。二是继续争取各类信贷支持。在与各商业银行保持紧密联系的同时，积极寻求国家开发银行、农业发展银行、进出口银行等政策性金融机构支持，同时积极争取国际金融机构及外国政府贷款项目，筹措建设资金，化解宏观调控带来的不利影响。三是利用资本市场进行直接融资。鼓励各企业和项目利用创业投资、风险投资和国内外资本市场进行资金融通，促进产业发展。四是加强融资平台建设。加快国有企业改革步伐，在保证企业生产经营正常进行的前提下，有机整合资源，搭建高标准、高风险承受力的融资平台，提高融资能力，创新融资方式，建立以政府投资为引导，各方共同参与的风险投资体系，吸引各类资本投入示范区建设。

　　四、整合资金，捆绑使用，发挥规模效应

　　目前财政投入社会经济事业发展的各类专项资金种类繁多，总量可观，要充分发挥这些小规模分散资金的投入效益，必须对其进行有机整合，捆绑使用，集中投放，规模扶持。具体而言，可以根据示范区发展规划，分阶段确定建设发展重点，将此期间的各类资金通盘考虑，分类统筹，选择有潜力、贡献大的优势项目和产业，集中投放，形成“大专项”和规模效应。如此一来，可以充分发挥财政资金的杠杆和乘数效应，带动其他资金投入，加快经济发展。

　　五、加强管理，确保安全，提高资金使用效益

　　对各类资金投入要进一步加强管理，强化监督，逐步建立效益监测、评价机制。通过推行“专人、专账、专用”三专制度、报账制、直通车支付等管理改革，随时掌握资金动态和使用情况，确保专款专用，不被截留、挤占和挪用，杜绝跑、冒、滴、漏，提高资金使用效益。健全监督机制，将监督贯穿于管理全过程，不断扩大监督范围，延长监督链条，构建全方位、立体化的管理监督网络。积极探索财政资金使用效益监测、评价机制的建立，努力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。