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杨凌聚粮面业公司隆重开业
  • 当前我省经济形势和促进发展的措施建议
    2008-07-24 10:24   陕西省信息中心
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      一、经济继续保持平稳较快发展势头
       
    今年以来,在省委省政府领导下,全省上下认真贯彻落实中央各项方针政策和我省年初作出的工作布置,积极应对地震等自然灾害和国际形势变化,着力推进经济社会又好又快发展,全省经济社会保持了平稳较快发展的势头。一季度我省生产总值完成1247亿元,增长16%,比去年同期高3.7个百分点。预计上半年生产总值达到2800亿元左右,增长15.5%左右。1-5月份,我省城镇固定资产投资完成1245.03亿元,增长37%;财政总收入完成450.8亿元,增长20.6%;社会消费品零售额达到896.06亿元,增长23.9%;进出口总值32.5亿美元,增长18.6%;居民消费价格总水平增长8.9%。一季度,农民人均现金收入和城镇居民人均可支配收入分别达到1004元和3357元,增长17.4%16.6%。全省经济社会发展速度加快,动力增强,结构优化,效益上升,社会稳定。
       
    (一)工业、服务业快速发展,增强了产业对经济增长的推动力
       
    一季度,全省第一产业实现增加值68.9亿元,增长4%;第二产业增加值680.79亿元,增长18.4%,比去年同期加快4个百分点;第三产业增加值497.33亿元,增长14.7%,加快3.9个百分点。总体上呈现了以二、三产业增长提速推动经济较快发展的局面。
       
    工业增速加快,优势行业主导作用明显。1-5月份,全省规模以上工业增加值1065.1亿元,增长21.3%,增速较去年同期提高3个百分点,高出全国平均水平5个百分点;完成工业总产值2662.2亿元,同比增长31.5%,较去年同期提高6.9个百分点。市场需求大、价格涨幅较大且具有资源优势的能源、材料产业和农副产品加工业,以及具有产业资本、技术优势的装备制造业,成为支撑工业增长的主要力量。其中,煤炭、化工原料及制品、石油天然气开采加工、有色采冶、黑色采冶、水泥建材、电器设备、交通运输设备、电子及通信设备和农副产品加工等10大产业,产值规模大,增长速度快,合计完成工业总产值1755亿元,占全省工业总产值的66 %;新增产值517.6亿元,占全省工业新增产值的80%。工业企业经营效益较好,1-5月份规模以上工业实现利税523.76亿元,增长41.6%,高出全国平均水平18个百分点;亏损企业下降2.4%,亏损面下降5.7个百分点;工业产销率96.24%,同比提高0.1个百分点;工业综合效益指数285.01,同比提高39个百分点。
       
    服务业显示了较强劲发展势头。物流、文化、会展、家政等服务业发展势头良好。面对自然灾害旅游业没有发生大幅下滑,同时保持了商业、餐饮、住宿等传统行业的强劲增势。1-5月份零售业完成消费额631.22亿元,增长27.1%;住宿餐饮业完成消费额101.34亿元,增长25.6%
       
    农业形势稳定,畜禽生产呈现恢复性增长。全省夏粮总产量有望与大丰收的2006年接近,总产量达450万吨,同比增长7.6%。全省畜禽存、出栏均呈现增长态势。果区气候条件有利于果业生产,加之受今年果业扶持政策及果品价格走高等因素作用,果农积极性高,资金技术投入大,果园管理精细,果业生产形势看好。
       
    (二)投资消费双拉动格局逐渐显露,经济增长的需求动力不减
       
    在投资拉动型主格调基础上,抑制投资过热政策和受通胀因素的双重作用,我省需求呈现了投资稳定增长和消费持续扩张的一稳一旺格局,尽管出口拉动作用较小,但经济需求动力总体趋强。
        1-5
    月份,全省完成城镇固定资产投资1245.03亿元,同比增长37%,与去年同期基本持平。资金重点投向了基础产业和公共服务领域,农林牧渔、石油炼焦及核燃料加工、煤炭采选、化学原料及化学制品、有色金属材料、农副产品加工与食品制造、通用设备和电气机械、电气水生产供应、水利环境和公共设施管理、文卫体社会保障业等10大产业,投资分别增长40.4%323.7%81.1%143.3%55.6%84.9%73.1%55%74.2%112.6%,合计完成投资441亿元,占全省城镇固定资产投资总量的35%,新增投资占全省新增投资的60%。房地产投资完成213.58亿元,增长52.4%
       
    投资建设的项目开工和资金供给情况良好。全省新开工项目2717个,同比增长44.1%。累计到位资金1678.78亿元,增长40.6%,其中自筹资金增长53.6%。重点项目建设进展良好,110个省级重点项目完成投资284亿元,占年度计划的34%84个续建项目完成投资266亿元,多数项目进展顺利,其中神木锦界电厂二期、府谷清水川电厂冯家塔煤电一体化一期、华能铜川电厂、榆林机场迁建4个项目建成投产。26个新开工项目中,6月底已有14个开工。
       
    随着我省城镇化进程加快和对民生关注度的提高,消费的设施条件、服务水平和居民整体消费能力得到改善,有力促进了居民消费增长,消费对我省经济增长的拉动作用显著趋强。1-5月,全省社会消费品零售额达到896.06亿元,同比增长23.9%,增幅同比加快7.7个百分点,休闲旅游、文体、娱乐、家具、建筑及装潢材料等消费升温的特点十分明显。
       
    (三)三大区域竞相发展,提升整体发展水平
       
    三大区域经济增速都明显高于去年同期,呈现了关中稳、陕北快、陕南增速提高快的特点,提升了全省的整体发展能力和速度。一季度,关中生产总值增长14.7%,陕北增长19.3%,陕南增长13.7%,增速分别比去年同期高2.35.63.4个百分点。
       
    特别是陕南赶追势头明显,1—5月份陕南完成城镇固定资产投资185.4亿元,总量同陕北地区基本相当,增幅达到128.8%;地方财政收入增长26%,分别快于陕北13.8%和全省平均24.7%的增长水平,发展的动力显著增强。
       
    (四)贯彻宏观调控政策,通胀治理见到成效
       
    上半年,我省认真贯彻国家宏观调控政策,加大通货膨胀治理力度,控制物价上涨。一是进一步加大对三农的投入,努力保障粮油等副食品供应。二是加强价格监管,继续执行政府不出台提价项目和实施政府价格干预措施,加强地震灾后价格管理和对市场预期的正确引导,对稳定物价起到明显作用。我省前5个月CPI月度同比涨幅分别为8.4%9.8%9.0%9.2%8.2%2月份为去年以来的最高点,之后3个月逐步回落。1-5月份居民消费价格总水平增长8.9%,基本扭转了我省CPI持续攀升的势头,也没有形成明显的向下游传导。同时积极贯彻国家投资、金融调控政策,我省投资增长没有加速,银行贷款增幅只有14.1%
       
    (五)民生工程有效实施,居民收入稳定较快增长
       
    我省民生八大工程各类项目全面启动,投入力度加大。1-5月,中、省已安排下达建设项目投资144亿元,完成全年总投资的53.7%。用于各种民生支出的财政资金330.67亿元,同比增长28.1%,其中用于医疗卫生、社会保障和就业支出分别增长49%31.4%
       
    一季度,全省城镇居民人均可支配收入3357元,增长16.6%,比全国平均水平高5.1个百分点。在岗职工平均工资为5129元,增长25.1%,比国家高6.8个百分点。农民人均现金收入达到1004元,增长17.4%
       
    (六)坚持科学发展,节能减排成效明显
       
    今年以来,我省继续加大节能减排工作力度,严格控制高耗能、高污染行业增长,限制和淘汰落后产能,强化200户重点企业节能管理,大力发展循环经济和资源综合利用,实施30项节能重点工程,取得了明显的节能降耗效果,使单位GDP能耗继续保持了下降的态势。具体表现为:一是多数工业行业产值单耗下降,一季度全省规模以上工业产值单耗0.75吨标准煤/万元,同比下降0.05吨标准煤。在全省39个工业行业大类中,有29个行业产值单耗下降,占全部行业的74.4%。二是200户重点用能企业能耗下降,一季度全省200家重点耗能工业企业能源消费量为772.42万吨标准煤,占规模以上工业企业的68.9%,比去年同期下降0.3%。产值单耗0.85吨标准煤/万元,较同期下降0.23吨标准煤,是全省规模以上工业产值单耗下降水平的4.6倍。三是部分高耗能单位产品能耗有所下降,一季度火力发电标准煤耗较上年同期下降0.53个百分点,原油加工单位综合能耗较上年同期下降8.24个百分点,吨水泥综合能耗较上年同期下降3.41个百分点。
       
    (七)抗震救灾取得成效,灾后重建正在展开
       
    地震灾害发生后,省委、省政府迅速做出应对地震灾害的各项安排部署,按照国务院常务会议提出的一手毫不松懈地抓抗震救灾、一手坚定不移地抓经济发展的要求,在积极支持四川灾区的同时,紧急调运救灾物资对省内汉中、宝鸡等市灾区进行救助,妥善安置受灾群众118万人,因灾受伤人员得到了救治,95%以上受灾企业恢复了生产,学校教学、高考中考等正常进行。目前,灾后重建总体规划及各专项规划的编制工作正在抓紧进行。天津对口支援我省的重建项目即将启动,我省延长集团、有色集团及煤业集团等企业对口支援汉中、宝鸡等工作积极推进,灾后重建工作已有序展开。


        二、必须高度关注的几个问题
       
    一是稳定物价的压力仍然较大,特别是要完成居民消费价格总水平涨幅低于去年实际涨幅的全年目标难度很大。尽管5月份我省居民消费价格涨势有所趋缓,但是通胀因素并没有就此消除,仍然面临国际市场高油价、高粮价带来的输入通胀压力,流动性过剩导致的旺盛需求压力,高企的工业品出厂价格向下游消费品传导压力。价格上涨带来的不利影响必须认真对待,主要包括:按今年价格涨幅与去年持平匡算,城乡低收入居民人均每月生活费支出将分别增加50多元和30多元;农资价格过快上涨导致农产品生产成本增加,农民增收难度加大,并且可能带来新一轮农产品价格上涨;原材料、燃料、动力价格上涨使部分企业经营困难加大,对我省工业企业生产经营效益会产生较大负面影响。
       
    二是能源初级产品生产经营主沉浮的畸形增长格局再度显现,多数行业不景气已经露头。受能源价格上涨的影响,我省能源产业增势强劲,1-5月能源生产总量同比增长26.2%,加快11.8个百分点,特别是煤炭采选、石油天然气开采等能源资源产品生产成为推动资源产业增长的主要动力,其中煤炭产值增长53.1%5月单月增长86%),石油天然气增长47.5%。与此同时,装备制造工业、有色采冶压延、医药制造业、食品工业等产业增长减缓,增速分别下降11.317.717.99.6个百分点。我省具有优势的、多年增长快的交通运输、设备制造、烟草加工、石油加工、饮料制造、电力热力生产供应等,增速显著低于平均水平。全省规模以上工业增加值4月份增长24.5%5月份增长21.9%,地震灾害对工业生产的影响还会在随后数月持续显现。
       
    三是要素供给不足问题仍然明显存在。煤炭铁路运输能力仍较紧张,煤炭重点订货计划兑现率为53%。省内、外电煤价差100元以上,造成省内电煤供应较为困难,部分主力电厂存煤量偏低,而且由于电煤价格不断上涨,增加了省内协调供应的难度。国家加大对土地市场的调控力度,实行了工业用地出让最低标准统一公布、工业用地实行招标拍卖挂牌方式出让等一系列措施,用地紧张影响项目建设问题在省市县各级全面显现。央行连续加息,企业融资难度加大,我省金融机构存贷比不断降低,1-5月份分别为58.5%57.7%56.4%56.4%55.9%,加剧了资金外流,导致信贷资金供给严重不足。信贷资金在投资资金来源中所占比例已由去年同期的18%下降到14.3%。一季度工业科技创新景气指数较上期下降了3.73点,为119点,科技成果转化慢,企业设备更新换代慢,新产品开发慢,适应产业发展的关键、核心技术创新供给不足,约束了产业发展和企业竞争力提高。
       
    四是节能减排任务艰巨。十一五前两年,我省单位GDP能耗下降7.7%。据测算,后三年年均下降4.75%以上才能完成十一五能耗目标。在当前我省经济增速不断加快的情况下,经济增长的实际需求与能耗下降的强制约束之间矛盾突出,节能降耗工作的压力很大。下半年灾后重建对高耗能产品的需求扩张,能源化工等产业在我省经济发展中占有突出地位,服务业比重低,都使节能降耗的难度和压力加大,后几年我省节能减排的任务相当艰巨。
       
    五是谨防通胀转滞胀引发经济增长滑落已成为值得关注的问题。物价高企造成经营成本上升和企业运行能力下降,多数行业不景气造成生产大面积减速,企业生产景气指数和盈利景气指数双双大幅下滑。一季度,我省企业生产总量景气指数为94.16点,较上期下降44.45点,进入不景气区间。全省企业盈利景气指数为101.65点,较上期下降10.53点。受汶川大地震影响,我省10个市不同程度受灾,直接经济损失达242.75亿元,对经济实体的经营及投资建设产生的影响还会延伸一段时间。限制和淘汰落后产能、节能减排也将影响一些领域的产值增长。按照年初部署,我省将继续淘汰落后水泥产能390万吨,关停小火电机组35万千瓦,淘汰落后钢铁产能69万吨,落后焦炭产能110万吨,兰炭产能700万吨,关闭18万吨落后造纸产能,这些行业的产值增长和全社会就业等,都将在一定程度上受到影响。国家宏观经济政策影响投资增长和新上项目开工建设,从紧的货币政策还将继续影响资金供给并引发资金链断裂,特别是对中小企业和非公有制经济、县域经济发展带来较大影响。目前,我省95%以上的中小企业存在资金短缺的问题,年度贷款缺400亿元。另外,外部环境趋紧对我省经济发展的制约同样不容忽视。在上述多重因素的影响下,经济运行存在通胀转滞胀和经济增长显著下滑的可能性。


        三、我省宏观经济环境分析和基本面判断
       
    (一)外部环境因素
       
    就国际环境而言,美国次贷危机使世界经济减速,粮食和石油价格高涨推动全球通膨加速等问题,使世界经济衰退和通膨并存,使我国经济增长的外部环境不容乐观。首先,今年以来国际油价、粮价等初级产品的大幅飙升,我国对初级产品进口依赖不断加大,导致我国输入型通货膨胀压力进一步上升,也对我国能源安全、粮食安全带来冲击;其次,在人民币扩大升值幅度的情况下,世界经济减速,特别是美国经济面临衰退使我国外部需求减弱;再次,美元一旦触底升值使下半年不排除热钱大出大进的局面,这会增加我国金融风险和发生金融危机的可能,越南、印度等新兴经济体金融动荡风险明显增大,也会对我国金融产生一定影响。当然,随着各国纷纷采取措施,全球环境很可能不会显著恶化。
       
    从国内环境看,全国经济平稳较快发展的势头不变。一是加强宏观调控政策已见成效,三过问题(投资增长过快、贸易顺差过大、信贷投放过多)已经缓解,下半年国家将继续实施适度偏紧的宏观调控政策,其对投资、出口的影响将依然存在,但对内需扩张会产生一定的积极作用。二是节能减排、区域限批、项目门槛等政策对新开工项目的控制力度加大,重大项目开工节奏将继续受到影响,这些必然会影响到投资发展,但这对促进我省实现又好又快发展是有利的。三是5•12汶川地震对灾区经济影响是严重的,会对经济运行产生一定的局部影响,但不会改变全国经济发展的基本面。四是北京奥运会将对我国经济产生积极影响。根据中国内生经济增长模型分析测算得出,北京奥运会每年为我国GDP增长贡献0.3%-0.5%。奥运会的成功举办对我省旅游、文化等服务行业有明显促进作用。
       
    (二)我省经济发展走势判断和主要经济指标完成预计
       
    尽管内外环境变数较多,并对我省必然造成影响,但直至目前,全省经济社会稳定较快发展的基本面没有改变。只要稳投资、促消费、控物价、供要素能够更加有效,经济运行就能继续保持良好的发展势头。按此考虑,预计我省全年生产总值6500亿元,同比增长15%左右;财政收入、居民收入高于年初预计目标;物价水平从高位回落,全年物价涨幅仍比去年有所上升。


        四、下半年应重点加强的工作
       
    (一)抓投资、促消费,保持平衡快速发展的内在动力
       
    投资持续快速增长是我省经济发展的根本保证,要把规模增长和结构优化并重。一是要抓建设项目保今年投资总量和新增产出增长。二是抓前期项目促投资结构优化和投资增长后劲。三是抓投资项目审批管理科学化,提高管理水平和效率。
       
    把挖掘消费需求潜力作为重要工作任务,工作的重点是把增强消费能力和引导消费热点相结合,把改善消费环境和增强居民消费预期相结合,积极实施保消费、促消费的措施。积极引导交通通讯、装饰装潢、休闲旅游、文化娱乐等消费热点,大力改造提升餐饮、购物等传统大众化服务的服务条件和质量水平。加大治理违法广告、商品欺诈等坑害消费者利益事项,积极倡导诚信消费。
       
    (二)抓优势产业、大型企业、产业园区和区域经济,培育经济增长极
       
    一是大力促进装备制造、能源化工、材料、医药、食品等优势特色领域上一批大项目,力抓销售收入上50亿的大企业加快技术改造和规模扩张。二是要依托园区建设,加快推进主导产业、名牌产品、骨干企业的生产成龙配套促进现代产业体系建设和发展。要进一步打响陕北能源化工基地、关中高技术和装备制造基地、陕南绿色产业基地、渭北果业基地整体发展建设招牌,加大资金和政策扶持力度,建设一批特色鲜明的专业化产业园区。目前特别要把西安国家综合高技术产业基地的整合提升放在重要地位,充分发挥引领带动作用。三是要有机协调资本型产业和消费型产业发展的关系,在继续保持能源化工、装备制造、材料产业等资本型产业快速发展的同时,大力发展服务业、农副加工、医药食品等消费型产业,既要抓住工业化加速对资本性商品需求大的发展机遇,又要不失掉居民收入增长和消费升级拉动消费商品需求升级的机会,促进产业协调、持续发展。四是力促三大区域相互促进、协调发展,不断提高整体发展能力和水平。关中要稳中求快,激发新的活力;陕南要加大投资力度,提升环境承载力、基础设施支撑力和优势产业增长力;陕北要加快提升社会服务、配套产业的综合能力,支撑能源化工产业向高水平发展。
       
    (三)抓生产要素和环境条件供给,促经济有效运转
       
    加大铁路运输协调力度,确保省内煤炭等物资运输和国家重点订货计划顺利完成。进一步稳定省内电煤价格,加大电煤供应,使电煤库存达到安全水平。加强电力调度管理,协调好甘肃、青海电网支援我省用电,增强关中电网向榆林的供电能力,确保迎峰度夏电力供应。加大成品油供应,一方面抓企业生产提高市场供应能力,一方面加强市场监管确保市场有序和供应有效。加强土地供给,一方面加快新一轮土地利用规划调整,一方面加强土地占补平衡和存量挖潜,保证重大建设项目用地需求。围绕产业升级、节能减排、环境治理等加大专项技术研发力度,完善推广应用机制,保障技术供给。针对实际切实解决资金短缺问题,继续引导民间投资进入适合投入的一切建设和生产领域,促进金融机构加大投资,加强融资担保发展。同时,要抓住东部中小企业寻求新的投资方向和国内销售市场的机会,积极引导东部产业和投资西移。
       
    (四)抓民生工程,促社会事业发展和居民生活条件改善
       
    一是要继续加大民生工程实施力度。要从基层要求最迫切、实际最急需、群众最企盼的项目入手,加大项目实施力度和资金供给,切实解决市县建设民生工程中的实际困难,使利民惠民政策切实见效。二是加大扶贫脱贫工作力度。加强贫困地区基础设施建设,优化贫困地区生存和发展的环境。加大移民搬迁建设力度,使易地移民切实获得良好生活、生产条件保障。三是妥善安排灾区群众生活。积极落实救灾资金,加快恢复重建工作进度,及时恢复灾区水、电等基础设施服务,保证灾区人民基本生活,促进灾区生产自救。
       
    (五)抓节能减排,提升持续发展能力
       
    继续加大实施被证明行之有效的各项节能减排措施,控制高耗能、高污染行业增长,限制和淘汰落后产能,强化200户重点企业节能管理,大力发展循环经济和资源综合利用,实施好30项节能重点工程。要把优化产业结构促节能作为重要突破方向,在大力发展高新技术等省能型产业的同时,合理调整工业行业结构,严格控制能源和材料消耗高的重工业的外延粗放发展。节能减排工作过程中,要高度重视职工安置、资源要素整合和社会稳定,根本目的在于提升发展能力和给人民群众带来实惠。
       
    (六)抑制通胀、稳定物价,维持经济稳定增长秩序
       
    抓好市场供应、稳定市场价格仍是当务之急。一要抓生产,保持能源、粮食及副食品、材料等重要产品生产实现较大幅度的增长。二要增加基本生活必需品和其他紧缺商品的货源组织和市场供应,确保不断档、不脱销。三要加大市场监管力度,强化价格监测预警和调控,必要时启动对粮、油、肉、蛋、奶、液化气等重要商品和居民基本生活必需品的临时价格干预措施,努力保证重要商品及服务价格基本稳定。四要完善对低收入群众的补助办法,特别是增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴,并及时落实到位。正确引导社会舆论,稳定消费者心理预期,维持我省经济运行的正常秩序。
       
    (七)深入推进改革开放和区域合作发展
       
    一是要在激发市场主体和县域发展活力上加大改革力度,加快产权制度改革,实质性推进行政性和工厂制企业股份制改革步伐,大力发展非公有制经济,加大企业战略重组和上市融资工作力度;继续做好扩权县改革试点,从财政、金融、投资、价格体制给予更大的政策倾斜,使其获得更大的发展主要权,同时积极跟踪扩权县试点的进展情况及存在的问题。二是积极推进行政管理体制改革、农村综合改革、事业单位改革等其他各方面的改革,改进社会管理,提升公共服务水平。三是进一步抓好后半年的招商引资工作。挖掘自身潜力,改善投资环境,千方百计扩大招商引资规模,吸引国际大型企业集团来陕投资工业化大项目,促进与我省企业进行战略合作,特别要重视应接东部沿海中小企业向内地转移。四是做好关中天水经济区发展规划工作。尽快形成《规划》上报国务院审定实施,从国家战略层面加快推进关中地区率先发展。
       
    (八)抓安全稳定,迎接北京奥运
       
    一要抓地震灾后重建。在对重要公共服务设置整合节约利用的基础上,处理好原地重建与迁建、规划与先行项目、资金投入重点范围与一般范围的关系,促使灾后重建工作有序进行。积极做好灾区对口支援重建工作,保质保量搞好支援重建项目。同时,要认真做好其他地区的洪、旱、灾预防工作。二要抓安全生产。对工矿企业、交通、商业娱乐场所等事故多发领域,要加大安全隐患排查力度,加强责任管理,积极实施工程、技术、管理改造措施,严防重大安全事故发生。三要抓社会治安,最大限度地预防和消除不稳定因素

     

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