十七大报告指出，走中国特色城镇化道路，要促进大中小城市和小城镇协调发展，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长级。“关中城市群”是我国“十一五”期间重点建设的十大城市群之一，它拥有我国西部地区唯一的高新技术产业开发带、星火科技产业带，以及雄厚的先进制造业基础，是陕西政治经济和文化的核心区，也是西部地区最具优势和潜力的区域，在全国区域经济发展中占有重要地位。在推进关中城市群建设过程中，上海郊区城镇化的某些先行经验值得我们思考和借鉴。笔者分析认为，以下八大机制，将有助于我们深入贯彻落实科学发展观，有效推进“关中城市群”建设：

    统筹规划与建设的组织机制。关中城市群建设是一个复杂的系统工程，更是我省十一五期间实现又好又快发展目标的重点和亮点，省委、省政府有必要设立专门领导机构，形成统筹规划与建设的组织机制。统筹规划的核心是关中城市群的城镇体系总体规划，重点是关中城镇体系的系统研究和统筹规划，目标是切实提高规划的科学性和可操作性，发挥规划的指导和规范作用，避免盲目开发和无序建设，保障关中城市群建设又好又快地推进。指导思想上，要深入贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然和谐发展，统筹区域发展和对外开放。根据城镇体系布局的需要，适当调整关中各市区县和乡镇的行政区划，突出西安都市圈、关中各市区和县域中心镇的地位与作用，鼓励有条件的小城镇率先发展，努力形成资源节约、环境友好、产业发达、经济繁荣、社会和谐的关中城乡发展新格局。要借鉴上海城乡一体化的先行经验，加强关中城镇体系的研究和统筹规划，对关中城市群的区域经济、产业、人口、资源和环境生态发展进行科学筹划和合理定位。加快杨凌设市进程，完善关中城镇体系的合理布局。要结合新农村建设、一线两带重点园区建设和关中交通路网建设，做好关中各县城和城郊的发展规划，规划建设一批基础好、集聚力强的中心城镇，发挥省会西安在关中城市群建设中的龙头与核心作用。

    土地有序流转与集约经营机制。土地有序流转与集约经营是农业产业化、农民专业化与市民化、农村城镇化的前提。上海已经在郊区城镇化过程中探索出了土地有序流转与集约经营的多种实现途径，值得我们借鉴：他们通过承包权转租促进了农业集约化、标准化、专业化经营，通过征地、批租实现了工业园区的合理布局和快速建设，通过宅基地置换方式，促进了居住空间集聚、基础设施集聚、公共服务集聚，实现了土地资源优化配置和集约开发利用，从而有效地加快了郊区城镇化进程。

    传统的城乡二元户籍管理制度，在粮食、教育、文化、就业、社会保障等方面向城市倾斜，形成了“城里人”和“乡下人”的身份区分，使得那些已从事非农产业的农民在城镇落不了户，制约了农村富余劳动力向城镇的迁移，阻碍了人口城镇化进程。实现户籍制度改革与人口聚集机制，建议关中地区借鉴上海的做法，按属地原则，试行城乡统一的居民身份管理制度，削弱或消除户籍对人口自由迁移的制约功能，使之转变为单纯的居民身份确认和治安管理的通用工具，从而打通城镇化过程中的人口流动和迁移渠道，统筹城乡协调发展，加速城镇化进程。

    农民的专业化和非农化是城镇化的重要前提和必然要求，没有农民的专业化和非农化，城镇化规划就会无法落实。关中各地要立足资源禀赋，发挥比较优势，培植壮大特色经济和主导产业。要加强对农民的职业技能培训，提高农民创业与就业能力，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，通过发展现代农业和非农产业，扩大非农就业，增加农民工资性收入，推进生产要素加速向城镇聚集，实现工业化与城镇化相互促进、城乡协调发展。

    建设资金保障机制。要充分发挥市场在优化资源配置中的基础性作用，改革现行的投融资体制，广辟资金渠道，建立小城镇的多元投资体制，大力推进城镇基础设施的市场化进程，根据“谁投资、谁受益”的原则，鼓励国内外企业、个人及外商以多种方式参与建设，经营和管理，使其产业化。坚持市场化的改革方向，充分发挥政府财政性资金的导向作用，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局。要合理界定政府投资范围，加大政府对公益性基础设施和公共设施的投入。同时，深化城市基础设施建设投融资体制改革，制定有利于吸纳各种资金的优惠政策，鼓励各种社会资金投资和经营城镇基础设施建设，形成城镇化建设资金的有效保障机制。

    综合竞争力提升机制。要率先壮大高技术产业，做强装备制造业，不断优化产业结构，把发展优势特色产业、兴办龙头企业和培育大市场作为推进关中城镇化的重要手段。要通过加快民营经济发展，加快工业园区建设和专业市场建设，加强市政基础设施和重点项目工程建设，提升关中城市群的综合竞争力和自主创新能力。要充分发挥关中科教资源密集的比较优势，走“产、学、研”紧密结合的道路，坚持市场驱动和政府推动双管齐下，吸引各类投资机构来关中落户创业，为民营科技型企业提供多元、便捷的融资服务，全力将西安的“四区二基地”、杨凌农科城和国家宝鸡开发区打造成高新技术产业密集的关中城市群的增长极和新亮点。

    在推进关中城市群建设过程中，政府要勇于开拓创新，做好配套改革，加快户籍制度、就业制度、住房制度、教育制度、医疗卫生制度、社会福利制度、劳动保障制度等多种制度的配套改革，为农民进城创造公平、公正、有序、有利的制度环境。要不断提高行政效率，切实发挥“社会管理、公共服务”职能，下功夫解决市场机制不能解决的一系列现实问题。完善农村人口进城安家、就业、生活的引导机制，切实保障进城务工人员的合法权益；改善公共基础设施和城乡生态环境，提高城镇的人口、产业、就业和资源环境承载能力。

    城乡协调的长效机制。建立覆盖城乡的公共财政制度，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，发挥城市带动农村发展的作用，以市场化和信息化推动城镇化的机制。要坚持“多予、少取、放活”，提高农民收入水平。挖掘农业内部增收潜力。继续推进农业结构调整，不断提高农产品附加值，帮助农民增加来自农业内部的收入。要广辟农村富余劳动力就近就地转移就业的途径。注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，扩大农村劳动力就近就地转移就业的容量。要建立被征地农民生活保障长效机制，拓展农村富余劳动力进城务工经商的渠道，加快建立城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡公共服务网络，严格执行最低工资制度，改善农民进城务工经商环境，保护进城务工经商农民的合法权益。

                               （作者系杨凌示范区管委会主任助理）