（2008年1月10日）

　　一、关于2007年的工作
　　2007年，是示范区发展建设十分重要的一年。我们迎来了示范区成立十周年，全面总结了示范区十年发展的成绩，规划了示范区今后发展的蓝图。同时，认真践行科学发展观，贯彻落实党的十七大、省委第十一次党代会和示范区第六次省部共建领导小组会议精神，解放思想，振奋精神，求真务实，扎实工作，全面完成各项工作任务和省委省政府下达的考核指标，全区经济发展和各项社会事业、党的建设都取得新的成效。
　　（一）经济保持较快增长
　　预计全年实现生产总值25亿元，比上年增长17.1%，增速持续加快。其中，第一产业完成增加值2.21亿元，增长7.7%；第二产业发展势头强劲，完成增加值12.19亿元，增长28.8%；第三产业完成增加值10.6亿元，增长15.3%。从这三个产业结构来看，第二产业比重增加，增速加快。全年对外贸易快速增长，实现进出口总值1.45亿美元，比上年增长了55.5%，其中完成出口1.37亿美元，增长52.4%，为历年来增长的最高水平。出口产品主要为果汁、蜂产品等农副产品。
　　全社会固定资产投资完成11.38亿元，增长了33.6%，是近5年来增速最快的一年，接近全省的平均水平。财政总收入完成2.81亿元，同比增长25.8%。地方收入省口径完成1.39亿元，同比增长21.9%，省上下达指标是19%；示范区口径完成1.68亿元，增长18%。给中央和省上所交税收达到了1.8亿元，首次突破亿元大关，说明示范区为国家的贡献也在增加。金融支持经济的力度加大，融资工作取得了初步成效。虽然区内各家银行贷款的增长不是很大，但从西安等地，从华夏银行和国家开发行等银行争取到的贷款，较2006年有大幅增长。从区内外获得的金融贷款有较大增长，资金紧张的状况有所缓解。
　　（二）主导产业快速发展
　　全区完成工业总产值30亿元，同比增长40%。其中，规模以上工业总产值完成27.6亿元，增长40%。入区企业在生产经营组织、市场开发、科研创新等方面都取得了长足进步，2007年的工业总产值是10年来增长最快的一年。主导产业发展迅速。生物制药产业总产值达到12.4亿元，食品产业总产值6.9亿元，环保农资产业总产值5.8亿元，分别占规模以上工业总产值的45%、25%和21%，三大产业合计占到规模以上工业总产值的约91%，集群化发展的趋势初步显现，对经济的支撑力和贡献度进一步增强。郝其军制药、麦迪森、恒兴、亨通光华、巨川富万钾、博迪森、省饲料厂、秦川节水等重点骨干企业销售收入和经营效益进一步提高。企业持续发展的能力进一步提高，新增陕西省名牌产品9个。此外，企业还有一批专利获得了国家批准。
　　（三）招商引资取得新成效
　　全年招商引资17.4亿元，实际到位资金11.8亿元，全年新增注册企业153户，其中注册500万元以上企业30户，是历年来形势最好的。聚粮面粉、皓天制药、宏庆化工、本香食品等一批生产企业陆续投产。祥泰非晶体、化建非标设备生产等一批企业项目即将建成。经过努力，江苏雨润集团肉食品深加工项目，啤酒生产基地项目以及粮油企业项目、宝利沥青等一批发展潜力大、投资额度大的项目已经落地杨凌，有望在2008年一季度陆续开工建设。这些项目将对示范区产业体系构建和经济发展产生强大推力，也蕴藏了发展的后劲。所以，招商引资初步打开了局面，取得了非常好的成效。此外，第十四届农高会组织工作严密细致，安全有序，效果明显，影响较大，交易成果突破200亿元。通过农高会和10周年庆典两大活动平台，进一步推介宣传了杨凌，获得了一批招商引资和产业发展的信息，签订了一批项目。
　　（四）城市化步伐进一步加快
　　在城市建设方面的投资力度进一步加大，在拓展城市发展、完善城市功能方面收效明显。建成和启动实施了一大批城市基础设施和公共服务设施项目，康乐路东西延拓、渭惠路覆盖拓宽绿化综合改造、凤凰路建设、五湖路综合开发、西农路、邰城路和渭惠路的临街改造、杨临公路、西宝中线升等改造、高干渠二期覆盖绿化、教稼园农业主题公园等一批项目陆续建成；绿谷财富中心、新时代广场、化建家园、书香名邸、永丰嘉苑、田园居高层等房地产项目有些已经基本建成，有些正在加紧建设。杨凌城市发展骨架得到有效拉伸，城市公共服务功能进一步增强，商贸及人居环境得到进一步改善，发展基础进一步夯实，为今后城市发展奠定了基础。在城市建设发展的同时，进一步加大了对城市的综合管理力度，为广大科教人员、企业家和市民创造了舒适便捷的生活环境。国土资源管理利用工作得到了加强，储存了一批建设用地，有力保障了示范区城市化的推进。
　　严格执行落实环境保护相关制度，认真推行ISO14001环境质量管理体系规范，全面落实环境目标管理各项指标。万元生产总值能耗降低4.5%，降至0.67吨标煤/万元；城市空气好于二级以上的天数达到308天（省上给我们下达的指标是292天）；化学需氧量减排108吨，二氧化硫减排180吨，节能减排效果明显，完成绿化造林面积2000亩，继续保持了杨凌良好的生态环境。
　　（五）科技创新和对外推广示范进一步扩大
　　积极探索“政府推动下，以大学为依托，基层农技力量为骨干”的农业科技推广新模式。安排农业科技推广项目49项，经费1259万元。咸阳·杨凌农业产业一体化合作项目落实达到85%以上；同宝鸡、榆林、渭南等地市的合作项目落实率达到70%。申报中省各类科技项目397项，获全省科技进步奖20项。驻区院校、企业投入2.28亿元资金用于科技创新、成果转化、示范推广，资金投入力度创历年之最。全年专利申报量达到200项，示范区综合创新能力进一步增强。
　　农业科技培训成效显著。全年区内各培训单位和机构共开展各类培训1675期，培训人数18万人次；开展农民职称评定14期，1001名农民获得杨凌农民技术职称证书。举办了设施农业国际研修班、水土保持与旱作物农业官员研修班，培训了30多个国家近百位学员，杨凌农科品牌效应不断扩大，全国重要农业科技培训基地的作用日益凸显。同时，农高会作为杨凌农业科技推广示范重要平台的作用更加突出。
　　（六）新农村建设顺利推进
　　2007年，财政用于“三农”的支出超过2500万元，增幅52%，对“三农”工作的投入力度创历年之最。10个新农村建设示范村顺利推进。农业产业化步伐加快，设施农业、生猪和奶牛养殖产业进一步发展。以农村主导产业和务工为依托，多渠道促进农民收入增加。新修改造农村公路50多公里，改善灌溉面积4800亩，解决了8000多人的安全饮水问题，新建沼气池2200多口，实施卫生改厕1000户，农村卫生面貌有了较大改善。
　　（七）切实关注民生，和谐社会建设取得新进步
　　完成高新小学教学楼扩建项目，高新初中建设全面启动，主体教学楼已经封顶，建成13个新农村卫生新校园，顺利通过了“两基”工作验收。减免义务教育阶段学生学杂费300多万元，财政新增教育支持510万元。努力扩大就业，全年新增就业岗位1556个，妥善安置了城镇退役士兵112名，输出农村富余劳动力6450人，城镇登记失业率为3.1%，实现了“零就业”家庭动态归零目标。在全省率先出台了促进被征地农民就业和社会保障办法，累计为被征地农民兑现养老保险、教育补助、生活补贴174万元。为2200名城乡低保群众发放低保金100多万元，实现了动态管理下的“应保尽保”。建立了为城乡70岁以上老人发放生活补贴费的制度。全区城镇居民人均生活费收入达到13200元，增长13.7%，农民人均纯收入达到4203元，增长10.1%（省上分别为10660元，增长11%；2560元，增长9.9%。），基本上和西安市处在同一个水平上。进一步加强了信访、社会治安综合治理和安全生产工作，保持了社会和谐稳定。
　　（八）党的建设和精神文明建设得到进一步加强
　　党工委、管委会围绕落实科学发展观、构建和谐社会这个大局，探索新形势下加强党建工作的新途径。全区党员干部政治理论素质不断增强，工作思路更加明晰，执政能力进一步提升。不断巩固党员先进性教育成果，积极探索党员长期受教育的新模式。圆满完成了杨陵区人大、政府、政协换届工作。认真解决群众反映的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，强力推进警示训诫防线建设，党风廉政建设取得了新的成效。
　　我们还成功举办了庆祝示范区成立十周年系列活动，大力弘扬艰苦奋斗的创业精神，极大激发了广大干部职工干事创业的激情。广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度进一步提升。像社会治安、社会稳定以及其他方面的工作进一步推进，都取得了新的成效。
　　可以用几句话概括当前示范区经济发展的状况：经过几年的努力，经济已经从一次创业到二次创业转折阶段的低速增长转变为稳定较快增长，初步走出了二次创业起步阶段艰难爬坡的境地，迎来了全面加快发展的历史新机遇。对照示范区与省上的发展数据，GDP全省去年是5330亿元，增长14.3%，示范区25亿元，增长17.1%；省上主要是陕北能源化工和铁路、高速公路、有色金属、装备制造等产业大幅度增长。示范区靠常规产业取得了17.1%的速度，应该说这是一个快速增长的标志。固定资产投资全省是3600亿元，增长37.95%，我们是11.38亿元，增长33.6%；财政收入省上是891.6亿元，增长26%，我们是2.76亿元，增长23.88%。城乡居民收入我们比省上平均水平高得比较多。从以上指标来看，应该说示范区已经走出了低速增长的困难阶段，迎来一个较快增长、全面发展的新阶段。
　　当然，在看到发展进步的同时，还要认真分析现在存在的突出问题和薄弱环节。一是产业发展虽然有了一定基础，但缺乏支撑发展的大项目、大企业，总量仍小，和兄弟高新区比，和省内发展快的兄弟市比，示范区的增长仍然不快。二是产业结构不合理的状况尚未得到明显改善。农业和涉农企业多，高新技术产业、制造业和加工业少。重点纳税企业少，税源缺乏，组织地方财政收入的难度仍然很大。三是投资服务环境虽有较大改善，但是还不能适应招大商、引大资的发展要求，仍需不断改进。四是城市基础设施仍然薄弱，城市功能还不能适应城市化和产业配套的需求。五是新农村建设力度尚小，农村工作，尤其是农村产业发展比较缓慢，农民增收的路子仍然比较狭窄。至少有这些方面的问题和薄弱环节，要在08年和今后的工作当中努力加以克服。
　　二、2008年全区各项工作的总体要求和主要任务
　　总体要求是：积极解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。以加快推进工业化、城市化进程为主线，突出项目带动，扩大招商引资，优化投资服务环境，统筹城乡发展，加强节能减排,体现以人为本，着力改善民生。以改革创新为动力，全面加强党的建设，切实改进工作作风，保持昂扬向上的精神状态，努力促进各项工作又好又快发展。
　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，工业总产值增长20%，技工贸总收入增长20%；全社会固定资产投资增长25%；招商引资实际到位资金增长20%，财政总收入增长18%，地方财政收入增长15%；完成省上下达的节能减排指标；城镇新增就业人口1100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入各增长8%；社会消费品零售总额增长15%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。
　　为了实现上述目标，要重点抓好以下工作：
　　（一）加大招商引资工作力度，不断提高投资服务水平
　　继续坚持“招大商、引外资、建集群”的方针，在招商引资方面实现新的突破。要把招商引资项目的重点放在产业附加值高、带动力强、税收贡献大、市场前景好的工业类制造业和高新技术产业项目上。全年要落实投资3亿元以上的大项目5个，开工建设产业项目10个以上。要采取切实措施，完善招商项目库和招商目标企业档案库。进一步理顺招商体制和机制，落实奖惩政策，增强招商人员责任感和工作激情。处理好专职与兼职招商的关系，调动招商人员的工作积极性和主动性。按照职能分工，总结前几年，特别是2007年的招商经验，把今年的招商工作认真落实好，特别要瞄准有实力、附加值高、带动力强、税收大的好企业和好项目。加强对示范区的整体宣传推介，宣传部牵头，和招商局一起，对招商宣传做整体规划，提高招商宣传的水平，增强宣传效果。同时要建立以投资服务局为主体，相关职能部门参与的投资服务协调机制，形成入区项目全程跟踪服务链。对投资服务局的考核以开工项目和顺利建设的项目数量以及企业的满意度为标准。
　　在这里特别要强调，要不断的优化投资环境。投资环境有两个方面，一个是各部门的办事效率和服务水平。企业办各种手续，能简化的尽量简化，能取消的要取消。不能简化，不能取消的一定要积极认真，加快办理。示范区没有区位优势、没有大中城市做依托、没有产业配套条件，就是靠我们的体制、牌子、政策、服务。第二就是要为入区企业及时排除各种干扰。一定要排除干扰影响企业落地、影响项目施工的问题。个别人为了一己之利阻挡施工，这个问题几年来一直没有得到有效解决。投资服务局牵头，公安、建设、土地、区政府、乡政府，有关部门都参加，遇到这些问题都要解决。各有关部门要发挥作用，要为经济建设保驾护航，坚决依法按政策办事，重点解决干扰这个问题。
　　要加大企业融资的力度。各金融机构要进一步解放思想，改进服务，尽量为示范区的入区企业多贷款，支持示范区企业加快成长。一方面企业自身要改善经营，提高质量，提高信用，减少风险。要进一步加强企业诚信制度的建立。另一方面，银行也要解放思想，一定要改善示范区本地金融机构每年贷款是负增长这样一个被动、不利于经济建设、不符合十七大精神、不符合示范区二次创业要求的局面。
　　示范区已经成立了金融工作办公室，加强协调，为金融单位服务，并出台了两个关于加强金融工作的文件。要加快农村信用社改制，推动成立杨凌邮政储蓄银行和农业发展银行杨凌分行。争取启动杨凌铁路货运站建设，扩大铁路货运能力，适应产业发展的需要。进一步理顺电力管理体制，提高电力保障水平。鼓励建设廉租房，建设企业员工单身住宅，解决企业员工住房难问题。发挥杨凌职业教育的优势，为企业培训、输送急需的技工，用良好的环境，促进招商引资和产业发展。
　　（二）加快推进产业壮大，促进经济快速发展
　　要继续支持生物产业、食品产业等优势产业进一步做大做强。管好用好产业发展资金和科技资金，扶持企业进行产品、技术创新，拓展市场渠道，壮大财源税源；深化企业家能力建设工程，提高企业家队伍整体素质，提升杨凌企业的整体管理水平；进一步优化企业成长环境，积极做好面向企业的各类项目和资金争取工作，扶持有条件的优秀企业直接上市融资。一方面争取社会资金，一方面争取信贷，一方面推动上市，力争今年有1-2户企业上市。通过各方面的努力，使有条件的入区企业进一步做大做强，发挥龙头带动作用。发挥好中小企业信用担保资金的杠杆作用，有效缓解中小企业贷款难的问题。要进一步加强产业园区的发展。抓住省上建设100个县域工业园区的机遇，支持杨陵区加快发展“一区三园”工作，发挥专业园区的服务功能，促进产业集聚。积极推进国家级西安-杨凌生物产业基地建设，发展生物制药和生物育种产业。火炬产业园一期已大体上完成，有两个企业已经投产，二期正在建设，要加大招商引资，继续完善基础设施。粮油食品加工产业园区可望在春节后正式开工，已有3个企业进驻；杨陵区工业园也是示范区的食品产业园，要进一步完善园区的道路、供水、供电、供热等基础设施，加大招商力度，特别是要摆一些有实力的好企业，壮大产业集群。
　　大力发展现代服务业。扩大城市商业和房地产业规模。要开工建设永丰嘉苑二期、二道塬住宅开发区以及示范区最近规划的几个房地产招拍挂项目。今年争取有5—6家新的住宅小区开工，在建项目加快进度，每年完成20～30万平方米这样一个建筑总量。
进一步完善城市仓储设施，促进物流运输业发展。做好区种子公司、食品公司等一批企业旧址开发的工作。建设休闲观光农业园、西府风情园等旅游景区和项目，突出农业科普游和生态休闲游，特别是现代农业园大型观光示范旅游项目今年实质性启动并力争建成。
　　（三）以建设区域性中心城市为目标，加快推进杨凌城市化进程
　　要进一步修订完善城市规划，坚持规划先行。启动“杨凌示范区城市总体规划”修编工作，及时将揉谷乡纳入整体规划。开展城市功能分区规划和控制性详细规划编制工作，建立城市测控网络，逐步实现城市控规全面覆盖和城市数字化管理。适时启动“杨凌土地利用总体规划”修编工作，节约集约利用土地资源，特别是对农村、空心村整治和城区半拉子工程，闲置建设用地要加大力度进行清理，扩大建设用地的储存。
　　积极拓展城市发展空间。按照“东延西扩、全面拉伸、重点突破、区域开发”的总体思路，积极拓宽城市发展空间。抓住西宝高速公路拓宽出口东移的机会，启动示范区东大门建设工程。搞好杨凌-扶风二级公路项目建设，逐步形成贯通东西的现代农业产业大道。抓住杨凌区划调整和西安-宝鸡铁路客运专线建设机会，开工建设渭惠路揉谷段项目，推动城区西扩工程。建设杨凌城市建设新高地，启动渭河综合开发项目前期工作。开工建设杨凌城市植物公园，进一步改善人居环境，提高城市品质。
　　加大城市基础设施建设。建成神农路东段、五湖路等市政道路项目。争取开工建设杨凌铁路货运站，启动陇海铁路上跨立交桥项目前期工作。开工建设石头河引水工程，启动渭河堤防揉谷段建设项目前期工作。开工建设华电集团杨凌热电联产项目，先期完成机组启动锅炉建设，解决杨凌燃机热电厂关停后的城区供热问题。启动中水回用系统和污水处理厂二期工程，实现0.5万吨/日的中水回用目标。建成150吨/日的城市垃圾综合处理厂项目，完成原垃圾填埋场的无害化改造，逐步实现垃圾分类处理。老城区排水网络改造等基础建设项目要想办法完成。
　　（四）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设
　　要大力发展现代农业。集中项目和资金，打造5个不同类型的新农村示范村、10个“一村一品”示范区村。充分发挥优势，大力发展蔬菜种植、畜牧养殖等农村支柱产业。要根据形势和市场变化，不断调整农业主要产业结构。奶牛和生猪养殖为主的畜牧业发展余地很大，市场前景很好，要作为主导产业，继续大力发展。蔬菜产业要加快发展，尽快形成规模，带动农民富裕，保证城区蔬菜需求。要积极扶持本香公司和正泰公司的现代化生猪养殖场和种猪场建设，带动生猪养殖业。抓好休闲观光农业园、现代农业产业大道等建设工作。处理好农村劳务输出与就地发展产业的关系，组织引导劳务输出，千方百计开辟渠道增加农民收入。
　　加强农村基础设施建设。抓好农村公路升级改造和绿化建设。去年乡村道路硬化50多公里，今年要继续做好村庄内部、村庄与村庄之间的联系道路，能硬化的全部硬化。当然，揉谷乡划过来后道路比较差，还有新的任务。组织实施户用沼气、家庭改厕、小型农田水利建设、有线电视通村入户等项目工程。搞好循环经济试点工作，探索具有杨凌特色的农村循环经济新模式，重点支持农村建设集中沼气池和管道供气，解决农村的能源问题和养殖业影响环境的问题。加强村镇整治，推进五泉镇省级重点镇建设，做好农村产业布局和村庄布点规划编制工作。建立健全农村环境卫生管理长效机制，努力改善村容村貌和人居环境。
　　积极开展综合改革试点。加强实地调研，组织编制“杨凌城乡统筹综合改革试点方案”，争取成为全省城乡经济社会统筹发展试点区。鼓励设立小额贷款公司和农村资金互助社，推进农村金融体制改革。推进农工商公司等形式的农村股份化改革，探索农村经营管理新模式，提高农民组织化程度。要选上两三个村子推行股份化改革，就是把集体的所有财产，包括土地股份化分到农民名下，然后组织农民打工，挣工资分红，从根本上解决一家一户面对市场的问题。
　　（五）加强科技创新，提高科技示范推广的效益和水平
　　要积极推进科技创新。一是要支持两所大学建设好科研发展的平台，为国家研究室、研究中心创造更好条件，把两所大学建成科技研发和教育在全国领先的平台。提高科技攻关能力，力争建立农业工程研究院。二是以大力实施“13115工程”为契机，确定研发项目，争取有条件的企业进行科技研发，帮助建立健全研发机构，争取研发经费，使企业能够进行技术攻关和产品研发，形成新的竞争能力。三是要支持大学和企业引进研发人才，积蓄研发力量，要支持大学和有条件的企业，引进、培养人才。用好科技研发资金，积极争取中省增加的科技研发方面的资金，继续提高企业专利申报量。争取列入全国科技创新示范园区，力争全年申报科技经费有较大增长。
　　加大科技示范推广力度。继续完善“政府推动下的以大学为依托、基层农技力量为骨干”的新型农业科技推广模式，切实抓好科技示范推广工作，为大学在区内建设科技示范推广基地提供条件。狠抓推广项目落实，确保落实率达到80%以上。加强推广示范基地的建设管理，推行示范基地动态管理办法，增强示范基地的辐射带动效应。继续推动实施重大推广项目，筛选一批项目开展科技推广。
　　组织开展农业科技培训。围绕新农村建设、农业主导产业发展、农民增收，安排农业科技培训专项活动。组织农业培训专家，深入示范辐射点，开展面向科技管理人员、农技推广人员和广大农民等不同对象、不同类型、不同名次的科技培训活动。要继续支持各培训机构扩大发展，争取把杨凌建成以农业科技培训为主、在全省领先的培训基地。做强做大“五大农业科技培训”品牌，全年培训各类人员5000人次，力争1000名农民获得农业技术职称证书。
　　（六）实施项目带动战略，推动经济快速发展
　　抓好重大项目建设，确保项目建设。34个重点项目主要集中在高新技术、基础设施、社会事业、食品加工、节能减排等领域。其中，续建项目19个，年度投资约5亿元；新开工项目15个，年度投资约12.8亿元。要策划、包装、储备一批重大项目，增强发展后劲。各部门和单位要吃透国家政策和投资方向，紧紧围绕本部门、本行业的重点工作，积极主动策划、筛选、储备、包装一批能增强发展后劲、增加财政收入、完善城市功能、推进产业升级的重大项目，不断充实示范区项目库，为招商引资和争取上级支持提供条件。各部门要充分发挥职能，承担项目包装策划任务，全年新策划包装项目不少于100个。
　　多渠道筹措资金。要继续加大资金争取的力度，全年争取资金2.5亿元以上。要充分发挥企业投资主体作用，运用贷款贴息、投资补助、资本金注入和担保等方式，调动企业策划项目、投资项目的积极性。创新融资方式，继续开展“非上市股份公司股份代办转让系统”试点园区申报工作，尽快发挥其融资功能。筛选优质企业，加强企业改制上市培育工作。建立上市公司后备资源库，做好企业开展直接融资的准备工作。创新政府财政性资金使用方式，优化调整支出结构，不断加大财政对重大项目的资金扶持力度。
　　（七）深化改革，扩大开放
　　继续深化改革。要继续推动行政管理体制改革，主要是工作机构要理顺两级的职能，着力提高服务效能。继续深化干部人事制度改革，做好管委会第四轮干部聘任工作。推进电子政务工作。要继续理顺完善杨凌控股的关系，做好控股发展的工作。完成省饲料厂的公司制改造。
在扩大对外开放方面，以农高会为平台，扩大对外交流与合作，做好科技兴贸出口创新基地建设，改变外贸出口产品单一的局面，继续争取商务部专项资金支持，加大对外贸企业的扶持力度，培育新的对外贸易增长点。旅游业虽有持续进步，但总体上规模小，可看的景点少，要针对这些问题，采取得力措施，增加看点，增加人流，争取旅游业对经济发展的贡献额越来越大。
　　（八）加强节能减排工作，着力保护生态环境
　　要更加严格地执行节能减排要求，对企业的新增排放量要提出量的要求，各方面都要加大节约力度。认真做好“一月一主题”的节能宣传活动和节能统计工作。以污染物普查为契机，摸清全区污染物排放现状。利用区划扩大的时机，争取排放总量指标相应增加，建立与总量相匹配的建设项目审批许可制度。
　　要扎实推动循环经济试点工作。要加强垃圾处理厂、中水回用厂、水源热泵和农村卫生新校园等循环经济项目建设，推动节能减排工作取得实质性进展。继续遴选申报循环经济项目，积极跟踪争取资金，促进循环经济试点工作深入开展。行政机关、事业单位、农村，在节能方面都有事可做，要分别提出不同的要求，争取把节能工作和减排工作做好。
　　（九）办好第十五届农高会,扩大展会影响和效益
　　第十五届农高会要继续在提高国际化、专业化、市场化程度上下功夫。特别是要突出全国性和国际性，要加强客商参展参会的数量。每年观众不少，但还是农民多，客商少，作为一个科技展会、商业展会，要扩大参展客商和洽谈客商的数量，争取每年成交的效果都有新的提高。要把握好、利用好农高会这一个大资源，通过农高会的平台，加大招商引资的力度，加大宣传推介杨凌的力度，争取通过农高会每年都能成交一批项目，获得一些信息。
　　（十）以人为本，改善民生，推动各项社会事业全面发展
　　今年要在改善民生、发展社会事业方面加大力度，增加投资，切实办成一批实事。初步议定要为人民群众办民生方面的事情有10件。（1）扩大经济适用房建设，启动廉租房；（2）进一步提高城乡低保水平；（3）启动城镇居民医疗保险试点工作；（4）建成区中心敬老院；（5）完成高新初中建设；（6）新增城镇就业岗位1100个；（7）建成3个城市社区医疗卫生中心；（8）扩大农信通覆盖面（包括农村通数字电视覆盖面）；（9）建设农村饮水工程，从根本上解决8村6000人的安全饮水问题；（10）实施计划生育家庭奖励制度。今后每年都为群众在民生方面办一些实事，切实解决民生问题。
　　积极扩大就业，加快完善社会保障体系。一是要鼓励全民创业，鼓励自谋职业。要落实省上的政策，出台鼓励全民创业的政策，扩大创业小额担保贷款面。二是加强就业再就业工作，启动城镇居民医疗保险试点工作，继续完善被征地农民社会保障工作。三是提高城镇失业保险金水平，同时，经济适用房、廉租房和企业员工、单身员工住宅方面要有新的进展。
　　要全面推进各项社会事业发展。加强基础教育和职业教育，继续抓好城区学校布点调整工作，加快农村中小学合并步伐。抓好杨陵职教中心扩建、杨陵中学实验楼建设和新农村卫生新校园项目建设工作。继续完善新型农村合作医疗制度，加快社区卫生服务体系建设，社区卫生服务覆盖率达到85%以上。加快“两馆一中心”建设进度，启动杨凌科技文化馆项目。搞好2008年奥运会杨凌段火炬传递接力活动，广泛开展全民健身，提高人民群众健康水平。
　　加强社会管理和稳定工作。继续完善基层社会管理体制，推进城乡社区建设，发展社区管理服务机构。加快城镇社区服务机构设施扩建和改建步伐，抓好农村社区公共设施建设。深入开展“五五普法”等法制宣传教育活动，不断健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，力争在全省社会治安满意度测评中，位次能够前移。进一步畅通信访渠道，扎实开展基层矛盾纠纷排查化解机制，完成“一控制、两下降”目标。深入开展各项安全生产专项整治工作，最大程度防止和减少安全事故，实现全年无重特大事故发生，安全生产四项指标稳中有降。
    就岁末年初和春节前后的工作，借此机会再强调几点：
　　第一，要切实抓好安全生产和维护稳定工作。年末岁首往往是安全事故的高发期，虽然今年示范区在安全生产方面圆满的完成了各项指标，没有发生重特大事故，但是不能掉以轻心，一定要绷紧安全生产这根弦，继续对道路交通安全进行检查，完善措施，对易燃易爆这样一些生产企业进行检查，完善措施，确保两会和春节前后，杨凌绝对安全，不给省上添乱。
　　第二，要认真做好春节市场供应和稳定物价工作。杨凌科教单位多，虽然城市人口不多，但是供应问题非常重要，有关部门一定要进行了解调研，协助有关单位做好春节供应工作，确保人民群众生活用品能够满足供应。同时要加强监测预警，及时全面掌握市场信息，确保供应。完善生活必需品应急预案，做好粮油等重要商品储备。加大对市场供应的监管力度，重点加强对食品、药品、餐饮等行业的监管，确保人民群众吃上放心安全的食品和药品。
　　第三，要妥善安排好困难群众的冬春生活。要认真了解群众困难，安排好困难群众的生活问题，认真落实各项生活救助政策，保障困难群众能够过上一个快乐祥和的节日，保证他们的冬春能够平安的度过。
　　第四，春节临近，各级政府机关要带头执行中央有关加强党风廉政建设的各项规定。严禁利用过节巧立名目花钱，要在全社会大力倡导节约光荣、浪费可耻的新风尚，积极提倡健康文明的消费理念和生活方式。各部门和单位，特别是负责同志要切实负起责任，要严格按照省委省政府的要求，提出要求，加强措施。