(2008年2月25日)

各位领导、同志们：
　　这次示范区纪检监察工作会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻胡锦涛同志在中央纪委二次全会上的重要讲话和中、省纪委二次全会精神，以及示范区党工委今年党风廉政建设的要求，回顾总结2007年工作，结合杨凌实际，安排部署2008年反腐倡廉建设任务。
　　一、2007年纪检监察工作回顾
　　2007年，在党工委、管委会和上级纪检监察机关的领导下，全区各级党政组织和纪检监察机关紧紧围绕示范区中心工作，认真履行职责，切实抓好反腐倡廉各项任务落实，各级领导干部抓反腐倡廉工作的自觉性显著提高，工作积极性明显增强，党风廉政建设责任制进一步落实，示范区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。一是认真履行党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉工作深入开展；二是加强教育，提高领导干部廉洁从政意识；三是加强干部作风建设，促进领导干部廉洁自律；四是认真贯彻党内监督条例，抓好各项监督制度的落实；五是加强农村基层党风廉政建设，推进社会主义新农村建设；六是加大监察力度，积极构建全方位多角度的监督体系；七是坚持惩处与保护相结合，提高案件及信访查办质量；八是切实抓好纠风工作，促进政风行风的根本好转；九是坚持内强素质、外树形象，不断提高纪检监察工作能力和水平。
　　二、2008年全区党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
　　2008年，示范区党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，加强作风建设和反腐倡廉建设，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，为示范区二次创业和经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。
　　（一）强化教育，深化改革，进一步推进预防腐败工作。一是深入学习贯彻党的十七大精神。党的十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上强调，加强反腐倡廉建设，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新机制，拓展从源头上防止腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制，切实提高反腐倡廉建设成效。当前，各级纪检监察组织要把学习贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记的重要讲话作为当前和今后一个时期的首要政治任务，进一步增强责任感和紧迫感，按照中央关于反腐倡廉的总体要求，认真研究新情况，解决新问题，以完善惩治和预防腐败体系为重点，全面加强反腐倡廉建设。二是要深入开展反腐倡廉教育。按照《杨凌示范区加强廉政文化建设的实施意见》的要求，完善反腐倡廉宣传教育工作格局，创新教育形式，增强教育的针对性和有效性。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。年轻干部要自觉加强党性修养和党内生活锻炼。要巩固和发展先进性教育活动成果，充分发挥先进典型的示范作用，进一步树立党组织和党员干部的良好形象；今年，纪工委将组织干部到监狱，接受警示教育；开展面向全区的廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。三是深化改革和创新制度。加强对权力运行的规范和制约，配合相关部门深入推进行政管理体制、干部人事制度、工作机制改革。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。严格领导干部任前廉政鉴定，对拟提拔的干部，纪检监察机关必须对近三年来群众信访举报逐一核查，认真负责地作出结论，防止廉政鉴定工作流于形式；配合相关部门积极推进财政管理制度改革，强化预算管理和监督，推进综合预算，逐步将政府非税收入全部纳入财政预算，实行“收支两条线”管理；深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，推行非经营性政府投资项目代建制；完善工程建设项目招标投标监督机制，强化对招标投标重点环节的监管；严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。加强对国有产权交易的监管；扩大政府采购范围，规范政府采购行为，严格实行“管采分离”。
　　（二）加强对中、省和示范区重大决策部署执行情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观。各级纪委要把维护党的政治纪律放在首位，督促领导机关和党员干部不折不扣地执行党的路线方针政策，坚决落实党的十七大、省党代会、人代会和示范区党工委、管委会确定的各项任务。要深入开展党的政治纪律教育，促使广大党员干部增强党性观念，始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，在“举什么旗、走什么路”的问题上毫不动摇，任何时候都要与党中央始终保持一致。要严肃查处违反党的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央和省委及示范区党工委的权威。
　　要按照中央经济工作会议精神和省委十一届二次全会的部署，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，开展对推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查。加大对违规违法行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。
　　（三）加大专项治理力度，着力解决损害群众利益的突出问题。要按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，针对损害群众利益的突出问题，进一步加大治理力度，加强监督检查，要将定期检查与随机抽查，集中检查与日常检查工作相结合，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。
　　一是重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面和群众反映强烈的问题。二是配合有关部门加强对财政资金、社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金使用情况的监督检查，强化审计和财政监督，维护资金安全。三是认真解决群众反映的热点难点问题。
　　（四）加强领导干部廉洁自律工作，促使党员干部做到为民、务实、清廉。各级党政组织和纪委要全面加强党的作风建设特别是领导干部作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，即：勤奋好学，学以致用；心系群众，服务人民；真抓实干，务求实效；艰苦奋斗，勤俭节约；顾全大局，令行禁止；发扬民主，团结共事；秉公用权，廉洁从政；生活正派，情趣健康。不断改进学风、文风和会风，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为。在管委会机关推行行政效能监察制度，实行“问责、问廉、问效”，进一步转变作风。加强对党政机关公务用车配备和使用管理情况的监督检查，坚决纠正和治理超标准超编制配备使用小汽车。坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制党政机关修建楼堂馆所，纠正违规新建和装修办公用房等行为。着力解决领导干部作风方面存在的突出问题，促使领导干部模范实践社会主义核心价值体系，切实做到为民、务实、清廉。
认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。围绕建设社会主义新农村，加强农村基层党风廉政建设。加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进国有企业改革和发展。
　　（五）加强对权力运行的制约和监督，促使领导干部正确行使权力。认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，提高监督的有效性。汇编印发有关廉洁自律的法规制度，并做好监督检查工作。坚持民主集中制，加强党内生活的原则性，积极开展批评和自我批评，提高民主生活会的质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。认真落实示范区新任县（处）级领导干部和新聘工作人员“考廉”办法。继续推行对县处级主要领导干部的任期经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。
　　发展党内民主，保障党员民主权利。加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。逐步推进党务公开试点工作，研究制定党务公开的有关规定。深化政务公开，贯彻政府信息公开条例，推进电子政务，推进行政权力公开透明运行。不断完善示范区服务承诺制，拓展公共企事业单位办事公开工作领域。完善厂务公开、村务公开，大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布等公开形式。创新监督渠道，采取“开门纳谏”的方式，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体的监督作用，形成合力，监督党员干部的从政行为。继续深入推进警示训诫防线建设，落实《陕西省构建警示训诫防线工作办法》，使警示训诫防线工作在实践中不断规范、完善和发展。今年，在杨陵区开展重大事项“一把手”末位表态和党政“一把手”向纪委全委会述廉制度试点工作。
　　（六）加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败。要以查办发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。
　　加强和改进查办案件工作。要定期排查案件线索，确定重点案件，集中力量，快速突破。进一步规范内部办案程序，正确使用案件检查措施，加强对查办案件工作的管理和监督。健全来信来访实名举报办理规定，完善督办机制，对实名举报实行反馈和回复制度，防止瞒案不报、压案不办。加强案件审理和申诉复查工作，确保案件质量，注重发挥查办案件的治本功能。继续推进治理商业贿赂专项工作。巩固自查自纠成果，坚决纠正不正当交易行为。加大改革和制度建设力度，加快推进社会信用体系建设。严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，依法惩处行贿和受贿行为。
　　三、采取措施，狠抓落实，确保反腐倡廉各项工作任务全面落实
　　2008年党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重。各级、各部门要从示范区大局出发，以高度的政治责任感和使命感，创造性地开展工作，确保反腐倡廉建设取得新的成效。一要坚持改革创新，力求反腐倡廉工作取得新突破；二要严格执行党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉各项任务落实；三要加强自身建设，全面提高纪检监察干部队伍素质。
　　同志们，2008年是实施十一五规划的关键一年，让我们在示范区党工委、管委会的正确领导下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为建设和谐杨凌，促进示范区二次创业和经济社会又好又快发展做出新的贡献！